“上海很擅长服务‘已经成熟的企业’，无论是做大做强，还是走向国际市场，这里都是高质量的平台。”市人大代表，上海艾能电力工程有限公司董事长、总经理朱柯丁认为，上海当下更需要思考的是，如何为初创企业提供更好的营商环境。他建议，要为中小民营企业和初创科技企业预留更多试错空间，进一步强化“场景开放+风险共担”机制，让企业敢试、能试、试得起。
企业：“先活下来”还是“先合规起来”
朱柯丁告诉记者，上海产业规划清晰、政策体系完整、标准规范统一，这种模式稳定、规范、公平，但对于初创企业而言，起步的成本会相对更高。对于很多处在探索阶段的企业来说，往往在没有完成商业验证前，就先被要求去满足一整套成熟企业的标准。
“问题是，一些企业或产业，等到模式与规则完全想清楚了，发展时机可能已经过去了。初创企业最怕的不是有规范，而是在还没长大之前，就被要求‘长得很标准’。”朱柯丁坦言，这些企业首先要考虑“活下来”，等熬过最脆弱早期阶段后，才有机会思考如何在成长过程中进一步合规。
“一定要给新事物留出成长的空间”，朱柯丁建议，增强城市对各类经营主体的吸引力和承载力，特别是要为新技术、新业态、新模式预留空间、创造条件，营造更加有利于探索和试错的制度环境。从某种意义上讲，我们政策不仅要支持“成功后的创新”，也要支持“失败前的探索”。
在这其中最关键在于包容度。朱柯丁直言，硬科技创新的方向本身并不模糊，但从技术验证到商业落地，往往存在较长周期和较大不确定性，需要制度层面对探索过程给予更多理解和耐心。他提醒，这种包容度不仅要体现在对初创型企业的支持上，也要体现在政策制定和执行层面，为创新在不同阶段留下必要的调整空间。
政府：当“高水平裁判”还是“创业合伙人”
对创新型企业而言，最宝贵的资源不是财政补贴与政策优惠，而是第一个真实客户。
“上海更像是一名高水平裁判，规则清晰、公平透明，但下场陪跑的频率还不够高。很多时候，‘第一单’仍然需要企业自己去解决。”朱柯丁希望，政府部门在创新过程中要更像是一起打拼的“创业合伙人”，不仅在政策上提供支持，更愿意开放真实应用场景，在“首单、首用、首采”上率先尝试，让企业在实践中快速迭代。
比如，上海能不能有序开放更多无人驾驶区域，能不能有更多低空空域提供给无人机运货……朱柯丁注意到，有些地区开放的速度比上海快一些。“创新技术迭代更新的潮流是挡不住的，我们需要的是更主动拥抱变革。实际上，你走在最前面，才能给你留出更多思考、修正或者进行补充的时间。”
朱柯丁建议，要在坚持规则底线的前提下，更加注重对创新过程的引导和陪伴，通过扩大应用场景开放、完善试点机制，让新技术、新模式在真实环境中接受检验，在实践中不断校准规则，而不是等规则完全成熟后再启动创新。
资本如何促进创新生态“跑起来”
投融资是初创企业不可缺少的“血液”。“初创企业从本质上说是一场高失败率的探索，而不是一次精确计算的工程。”在朱柯丁看来，科技创新不是选优题，而是押概率，能否有与之相匹配的投资风险分担机制，成为创新生态能否“跑起来”的关键变量。
朱柯丁注意到，上海与其他典型城市相比，资本更偏向支持那些已经进入成熟阶段的企业。他为此建议，要进一步完善与科技创新规律相适应的投融资机制，更好发挥耐心资本作用，提高资本对早期探索和不确定性创新的支持力度。特别是要进一步引导上海资本，特别是国有资本，投资更偏早期、更偏应用，愿意接受失败，也允许企业在失败之后重新出发。
与此同时，民间资本也是初创企业的重要融资渠道之一。民间投资机制灵活，风险偏好高、创新意识强，向实向新发展态势明显。朱柯丁建议，政府在投融资制度设计中，尤其是面对民间资本时，要更加注重长期导向和整体平衡，从投资周期和组合视角系统考量投资的风险与回报，通过制度安排更好体现风险共担、收益共享原则，使资本在参与早期创新项目时形成更加稳定、可预期的制度环境。
朱柯丁希望上海的营商环境就像黄浦江那样，“既能托举巨轮也能容纳小船”，最后真正形成百舸争流的场景。
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